В защиту прав на благоприятные условия проживания
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В 2023 году деятельность Уполномоченного в сфере защиты прав на благоприятную среду обитания приобрела новый характер: внимание Уполномоченного было сосредоточено на вопросах обращения с животными без владельцев.
В Российской Федерации принят Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы отношения в области обращения с животными. В то же время указанный закон установил условия обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
К сожалению, проблема бездомных животных остается крайне актуальной для большинства субъектов Российской Федерации, в том числе и для Архангельской области.Безответственное отношение к домашним животным приводит к увеличению количества брошенных собак, в то же время приютов для бездомных животных не хватает.
Есть энтузиасты, которые на свои средства организовывают питомники и приюты для бездомных собак. Однако такая деятельность не должна нарушать права и свободы других лиц.
В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение (42 подписи) от жителей г. Вельска в защиту своих прав на благоприятную окружающую среду, на обеспечение безопасности при обращении с животными.
Заявители указывали, что гражданка Н. на территории участка, расположенного в непосредственной близости от жилых домов, детского дошкольного учреждения, общественных мест, содержит собак в количестве более 70 особей. При этом собаки содержатся в ненадлежащих условиях: не имеется клеток или вольеров, отходы жизнедеятельности не убираются, мер на предотвращение нежелательного потомства не принимается, ветеринарные мероприятия в отношении собак Н. не проводятся. В этой связи по территории распространяется запах, животные постоянно лают, что доставляет неудобства гражданам, проживающим по соседству, нарушает их покой и право на отдых и благоприятную среду. Кроме того, по сообщению заявителей, собаки имеют возможность свободного выгула по улицам города, что не исключает возможность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу жителей.
По данному вопросу заявители обращались в администрацию городского поселения «Вельское» (далее – администрация), ГБУ АО «Вельская СББЖ», прокуратуру Вельского района, однако ситуация не нашла своего разрешения. При этом администрация пояснила заявителям, что приют, организованный Н., несет социально значимую функцию. В то же время из обращения усматривалось, что спорный приют не соответствует требованиям, установленным ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Очевидно, что скопление столь значительного количества собак на сравнительно небольшой территории объективно создает условия для нарушения санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм, а также шума от естественной жизнедеятельности животных. Для содержания животных в таком количестве требуются как постоянный контроль, так и иные необходимые мероприятия с целью их содержания и недопущения нарушения прав иных лиц.
Принимая во внимание, что поднятый заявителями вопрос затрагивал интересы неограниченного круга лиц, а сложившаяся ситуация могла привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан Уполномоченный направил запросы в адрес инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области и администрации МО «Вельское».
Согласно информации, представленной администрацией, приют для животных был оборудован Н. стихийно своими силами, в приюте находится более 50 собак. При этом земельный участок, на котором он расположен, имеет вид разрешенного использования «железнодорожный тупик, площадка для погрузки выгрузки грузов». По мнению администрации, приостанавливать деятельность приюта нельзя в связи с тем, что он является единственным приютом на территории городского поселения, а его деятельность несет общественно значимую функцию.
Из ответа инспекции следовало, что гражданке Н. неоднократно объявлялись предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства в области обращения с животными.Н. было предложено зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя либо оформить юридическое лицо для ведения деятельности приюта в соответствии с установленными законом требованиями; принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства в части проведения вакцинации собак против бешенства и проведения их идентификации. Однако данных действий Н. предпринято не было.
В связи с неудовлетворенностью полученными ответами, принимая во внимание коллективный характер обращения, и в целях оказания максимально возможного содействия в защите прав неограниченного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, Уполномоченный обратился в адрес прокуратуры Архангельской области.
По результатам проверки, проведенной на основании обращения Уполномоченного, прокуратурой Архангельской области в инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области направлено требование о проведении внеплановой выездной проверки.
Дополнительно прокуратурой Архангельской области министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области Уполномоченному была предоставлена информация, что в г. Вельске запланировано строительство государственного приюта для животных вместимостью на 6о голов. В настоящее время на участке, выделенном для строительства приюта, проведена раскорчевка и вывоз строительного мусора; проводятся работы по изготовлению забора; на строительство 30 вольеров разработан сметный расчет; для осуществления мероприятий по отлову и транспортировки животных в приют приобретен автомобиль. Завершение строительства приюта запланировано на 01.10.2024.
Пресс-служба уполномоченного по правам человека в Архангельской области